库尔勒经济技术开发区一景。(库尔勒经济技术开发区供图)
亚心网讯(记者王敬 林风报道)如何实现创新驱动、转型升级?如何做好产业布局,实现量增质更优?如何打造“洁净园区”?作为国家级经济技术开发区,新疆库尔勒经济技术开发区(以下简称开发区)给出的答案是:用绿色发展推动产业转型升级。
谋篇布局盘活资源
在中国象棋中,下好中局至关重要,因为中局情况复杂,战略战术应用最为丰富,最能发挥本领,展示风格和实力。同样,开发区建设中产业布局犹如布阵,最能凸显其格调与实力。库尔勒经济技术开发区管委会主任郝建民谈起开发区产业布局时说:“要想赢得新一轮发展机遇,开发区必须走产城融合的路子,突出经济、人居、生态复合功能,由工业聚集向产城融合转型,最终实现产城一体化。”而在库尔勒经济技术开发区管委会副主任王海捷看来,实现产城一体化的重要抓手就是做好产业布局。3月27日,王海捷说:“为此,我们着力打好四张牌,即坚持以纺织业为主攻方向、推动精细化工集群和制造业集群发展、培育壮大战略性新兴产业、加快现代服务业发展。”要打好这四张牌,就得扫清“路障”,开发区对已落户的高耗能、低产出、有污染企业,建立退出机制,同时引进资金、技术“盘活”升级改造;对新入区项目调整规划,加快推进石油天然气精细化工、棉纺化纤、石油服务业及装备制造、高新技术等产业发展。目前,开发区已进驻企业800多家,实现总产值190亿元,工业增加值49.3亿元。其近几年主要经济指标增速均在20%以上,显示出了持续加速发展的强大后劲。而随着库尔勒纺织服装城、天智现代服务产业城、愿景智慧生态产业城的规划建设,华油、世界500强企业哈里伯顿合资公司等具有雄厚实力的企业正陆续入驻。转型升级,一场自我革新正在显效。
先行先试勇于创新
郝建民常说,开发区就是打破常规的地方。因此,先行先试在这里是常态。让郝建民自豪的是,在2014年年初,开发区管委会就下发《关于加快库尔勒经济技术开发区转型升级的实施意见(试行)》的通知,比国务院办公厅发布的《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》早了大半年时间。这看似偶然,实则是必然。此前,郝建民一直盘算着如何抢抓“一带一路”核心区建设机遇,推动园区整体转型升级。先行先试成为其推动园区整体转型升级的重要抓手。围绕特色深入开展产业链招商是其先行先试的亮点之一。目前,开发区仅围绕纺织产业链就引进企业20多家。此举不仅有利于以商引商,形成产业投资环境的良性循环,更重要的是吸纳了当地大量劳动力。
王海捷算了一笔账,目前,仅粘胶纤维到纺纱就已吸纳劳动力3000多人。库尔勒纺织服装城项目建设预计总投资670亿元,企业全部投产后,将创造工业总产值906亿元,实现销售收入893亿元,可解决28万人就业问题。
先行先试不仅限于此,为把开发区打造成“审批事项最少、审批效率最高、服务质量最优”的区域之一,开发区以负面清单、权力清单、责任清单为突破口进行体制机制创新。“不违反规定、不用上报的相关事项,3天之内处理完毕,取消中间审批过程,”王海捷说,“这样一来服务效能大大提高。落户园区的新疆财经大学商务学院办理营业执照时,从申报到拿到营业执照仅用了8小时。这在以前是想都不敢想的。”
“在先行先试方面,今年年初,我们还成立了环保科技有限责任公司,以引进内地先进的环保技术、经验,为入驻企业提供服务。”库尔勒经济技术开发区环保局局长李庭宏说。
绿色发展宜业宜居
新疆富丽达纤维有限公司是入驻开发区以生产粘胶纤维为主的企业,其产量居全国首位,2014年利税达1.2亿元。2011年至今废水、废气治理投入逾7亿元,目前各项治理指标均优于国家排放标准。3月25日,新疆富丽达纤维有限公司副总经理王明龙说:“公司打算将粘胶纤维生产规模扩大到80万吨/年,是原有规模的近一倍,但因存在较大环境风险,只得搁浅。因环保原因搁浅的案例在开发区还有很多。”
开发区在招商引资中,不断转变招商引资思路,政策从传统加工业、制造业项目向新兴技术、循环经济、清洁生产、高附加值项目倾斜,摒弃原来“有商就招、有资就引”的粗放式招商理念。
不要污染的GDP,走绿色发展之路已成为开发区可持续发展的重中之重。向污染宣战,对企业追责,24小时监控重点污染源,出重拳抓环保,以实际行动践行“生态立区、环保为民”。2014年7月,中国石油塔里木油田公司石化分公司、新疆美克化工有限公司、新疆富丽达纤维有限公司等一批重点企业因环境治理问题曾被叫停;引进的毅龙润威硅业公司,因不符合产业政策,2014年7月彻底停产。
“开发区将环境保护放在首位,对企业实行环保‘铁律’,即便有些招商引资项目符合国家产业政策,但不符合开发区环保政策,也要投‘否决’票,”李庭宏说,“2014年,开发区重点企业减排二氧化硫7700余吨、氮氧化物2498吨,节能减排工作成效显著,去年仅用于污水治理的投入就达4.3亿元。”
在打造“洁净园区”过程中,绿色发展、宜业宜居成为首选。如今的开发区,绿起来了、亮起来了,更加靓丽多彩。
亚里士多德曾经说过:“人们来到城市,是为了生活;人们居住在城市,是为了生活得更好。”开发区正举全力推动产业转型升级,全力打造具有鲜明都市特色、独具个性魅力的宜业宜居现代化新城,力争到2020年实现产值千亿元。
■短评 严守资源环境红线
库尔勒经济技术开发区在产业转型升级中,秉承的宗旨就是可持续发展。正因此,才制定出《库尔勒经济技术开发区加强环境保护促进可持续发展指导意见》,其核心就是严守资源环境红线以谋划发展。
当下,资源环境已成经济社会持续发展的硬约束。土地、水资源、环境,借不来也买不来,是不可逾越的红线,是必须坚守的底线。按照底线思维的要求,把环境质量反降级作为经济建设活动的刚性约束,是建立最严格环境保护制度的基本原则之一。任何开发建设活动,都要限制污染物排放以及其他可能对环境质量产生不良影响的行为,以确保区域环境质量等级不降低、生态服务功能不下降。
在把好生态环境保护关,形成可持续发展的格局中,企业扮演着重要角色。经济发展新常态要求企业“关旧上新”,控产能压产量,发展节能环保等战略性新兴产业。面对增长动力转换和资源环境约束的紧迫形势,要大幅提高经济绿色化程度,向“绿色化”要生产力,这样才能为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆凝聚力量。
而“绿色化”道路并非坦途,仍面临许多障碍——能源资源价格扭曲,推动生产方式绿色化的“推力”不足;过度依赖行政手段应对环保和能耗问题,绿色经济缺乏有效的市场化机制等。解决这些问题,我们唯有深入推进生态文明建设,严守资源环境红线,着力破解制约“绿色化”的体制机制障碍,形成有利于生态文明建设的激励约束机制,不搞“假把式”、“花架子”,脚踏实地狠抓落实才能实现目标。