税收关税的优惠、劳动力成本的低廉、当地政府的支持都是纺织服企开拓东南亚十足的诱饵，而新疆一个纺织服装产业发展的新星，凭借丰富的原料和政策的支持在承接转移上丝毫不逊于东南亚。

今年7月，新疆出台了力度空前的10项措施发展纺织服装业。预计未来10年带动就业100万人，大手笔引来颇多关注。

新疆出台的扶持政策包括设立规模为200亿元左右的纺织服装产业发展专项资金、实施税收特殊优惠、低电价优惠、纺织品服装运费补贴、使用新疆棉花补贴、企业员工培训和社保补贴、支持集中建设印染污水处理设施、加大对南疆地区支持力度、加大金融支持力度等。

根据《新疆发展纺织服装产业带动就业规划纲要》，新疆发展纺织服装产业带动就业目标分为两个阶段实施：第一阶段，从2014年至2018年，纺织服装工业总产值达到860亿元，全产业链就业容量达42万人;第二阶段，从2019年到2023年，纺织服装工业总产值达2125亿元，全产业链就业容量达到100万人。

向西转移步伐紧趋

据了解，这并非新疆首次出台纺织业扶持政策。

记者查询发现，近年来，新疆出台的纺织产业扶持措施还包括2011~2015年免征纺织企业所得税地方分享部分，免征5年房产税和自用土地城镇土地使用税;鼓励园区企业建自备电厂等;2013年底，新疆银监局还出台《关于银行业支持新疆纺织服装业发展的意见》，从而确保纺织服装业贷款持续增长、丰富和创新纺织服装业金融服务方式。

此外，来自国家层面的支持同样重要。国家《纺织工业调整和振兴规划》就明确指出：“支持新疆发挥棉花资源优势，发展棉纺工业，建设优质棉纱、棉布和棉纺织品基地。把新疆建设成依托内地面向中亚乃至欧洲的纺织品服装出口加工基地和区域性国际商贸中心。”

意在构建全产业链

“新疆棉花产量占全国的60%，是全国最大的棉花生产基地，具备发展纺织服装业的产业基础。纺织业产业链长，属于劳动密集型产业，能在发展经济的同时带动就业。

新疆的纺织服装产业近年来一直低迷，存在产业结构不合理的现象，是产棉重地，但却不是纺棉重地。目前新疆纺织服装产业整体呈现前大后小的“倒锥形”结构，生产的棉纱85%以上销往内地。这几年棉花价格不断上扬，棉纱价格也水涨船高，新疆棉经内地企业加工为棉纱再运回新疆，其成本便叠加数次。

今年上半年，新疆纺织行业由于产能过剩、内需不足等原因，工业增加值同比下降，是12个重点行业中两个下降的行业之一。

全产业链的缺失已经成为新疆纺织工业发展的拦路石，此次出台的政策根本目的便在于建成纺织产业全产业链。

承接转移成绩优异

新疆近年来在承接纺织行业向西转移方面的优异表现，成为国家加大力度扶持新疆发展纺织行业的一大诱因。

据中国纺织工业联合会数据显示，2013年中国纺织工业投资同比增长17%，西部12省区市投资同比增长27%，远高于全国平均水平;其中，在新疆资源、能源成本、土地及政策的优惠条件吸引下，目前由外来投资者新建、重组的产能已占整个新疆纺织业产能规模的85%左右，化纤产能规模更是占比高达90%以上。

在新疆发展纺织服装业，对产业本身也是一次转型升级的契机。新疆棉花产量约占全国60%，且以优质棉居多。此次在新疆大力发展纺织业，使企业与原料基地无缝对接，通过扶持政策鼓励企业使用新疆棉，降低企业生产、运输成本。

同时，新疆具备充裕的电力能源优势和向西开放的区位优势，不仅便于企业进行产业链整合，还可以发挥“丝绸之路经济带”核心区和喀什、霍尔果斯两个经济开发区作用，建设面向亚欧地区的纺织品服装出口加工和商贸中心，开拓新的出口市场。

新疆维吾尔自治区人民政府经济和信息化委员会主任胡开江说，新疆不仅要承接东部产业转移，更要注重自身结构调整，在纺织节能减排、技术改造等方面有严格的目标和路线图，严控单位产品能源消耗和主要污染物排放，确保印染污水100%处理和达标排放。

原本就产能过剩的棉纺，在如此高的目标下，如何避免再次过剩?对此，胡开江说，棉纺产能是结构性过剩和短缺并存，低端多，高端产品紧俏。而新疆主要定位在发展高端棉纺产品，并对入疆企业严格遵循高标准、高门槛，“我们将以国内纺织500强的企业作为重点引进对象。”

利弊权衡 政策优势明显

这两年来，新疆在发展纺织服装产业方面力度超过全国任何一个地方，其产业优势十分明显。一是原料丰富，棉花产量占全国产量一半。二是新疆有充裕和价格便宜的电力资源，平均电价在全国处于较低水平，对于电力成本占生产成本10%~15%的纺织服装企业，非常有利。三是向西开放的区位优势，通过新疆向中亚和欧洲出口服装可大幅减少运输时间，物流成本更低。四是土地资源丰富，地域辽阔，是我国土地面积最大的省区。五是劳动力富裕，新疆每年有近60万人的城镇劳动力需要就业，约200万人的农村富余劳动力转移就业。

除了以上几点优势外，近期出台的重点发展纺织服装产业带动就业的相关政策更是让新疆在纺织服装产业方面具有非常明显的优势。

相关政策指出，在服装产业方面，新疆将加大政策和资金支持力度，承接东部沿海地区服装产业转移，重点发展以新疆优质棉为主的梭织、针织服装及系列产品。

在棉纺织产业方面，新疆将继续增强纺纱能力，提高棉花和粘胶纤维转化率，重点发展用于中高档面料生产的梭织纱和高档针织用纱等产品，以及多纤混纺、弹性、功能性针织面料产品。

在毛纺织产业方面，新疆将形成从原绒到成衣的现代化生产线。在针织产业方面，将以棉针织品和毛针织品为主，重点发展针织内衣、T恤衫、毛衫和袜类产品。

在化纤产业方面，将推进浆粕、纤维一体化进程，提高附加值，延伸产业链。

在印染产业方面，将适度发展，且印染项目建设必须采取最高的资源和环境标准，对印染污水进行100%处理，确保达标排放。应用先进成熟的数码印花和用水量较少的气流染色等新技术，建设国家新型数码印花技术应用示范基地。在阿克苏、库尔勒、石河子综合性纺织服装产业基地布局印染企业，集中建设污水处理等配套基础设施。