本报记者 张萧然报道

受房地产调控政策的影响，众多房地产商都面临着无地可拿的尴尬。与他们不同，房地产商王伟(化名)的一个项目顺利开工建设，而文化产业园则是他的尚方宝剑。

王伟说，“我们这是文化产业项目，与房地产项目不同，所以从拿地到开工一切都很顺利，而且还能享受一定的优惠政策。”不过真的是文化产业园区还是在打擦边球也许只有王伟自己心里明白。

随着十七届六中全会提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，我国文化产业开启了新篇章。支持文化产业发展的财税政策迎来密集发布期，据记者粗略统计，从2009年至今，大大小小的推动文化体制改革的文件已多达15个左右。

政策大门打开，资本蜂拥而至，文化产业也迎来其飞速发展期。在过去5年，文化产业增加值年均增长速度均在20%以上，远高于同期的GDP增速。比如，2012年文化产业法人单位增加值与GDP的比值为3.48%，而这个数字在2年前还仅为2.75%。

接受《中国产经新闻》记者采访的中投顾问文化行业研究员蔡灵表示，文化产业现阶段的高速发展与国家政策的指导作用息息相关：“投资者一般倾向于追随政策红利，即使企业在税收、补贴方面获得的实际优惠较少，但其面对的市场环境仍相对宽松。此外，从资本市场方面来看，拥有政策优惠较多的行业受到的市场关注度也较高，这为业内上市公司融资提供了较大方便。”

需要警惕的是，与文化产业一起膨胀的还有其产业泡沫。“挂羊头卖狗肉”文化产业园的林立和文化产业“大而不强”的现状就是其典型。觊觎文化产业的优惠政策，众多房地产开发商打出了建设文化产业园的旗帜，低价拿地后却按照房地产商业项目运作，兜售楼盘成为最重要的获利方式，入驻商家也是鱼龙混杂，毫无限制。

北京大学文化产业研究院副院长陈少峰对《中国产经新闻》记者表示，出现这种情况的原因并不在政策本身，而是政策在执行中出现了一些偏差。对这种情况需要纠正，国家对以后产业园用地的审批应该加以调研和规划，从而提升它的产业价值，而不应该把它作为普通的商业项目来做。

如果说文化产业园虚假繁荣的漏洞还在执行层面，那么一些文化产业大而不强的现状却令人不得不深思现有的一些补贴政策。为了扶持动漫、网游等文化产业的发展，我国近几年接连出台了多项优惠的补贴政策。从2004年到2010年，短短7年间，我国动漫产量跃升了50倍，超过美、日、韩等国成为世界第一动漫生产大国，但相对于这些宏大的数字，叫座又叫好的国产动漫作品却屈指可数。

有分析人士表示，究其原因，与我国现行的补贴政策脱不开关系。我国补贴政策规定，只要在央视或省级电视台播出，每分钟便可获得几百元到几千元不等的补贴。在这种政策的刺激下，有些动画公司只求数量而不在意质量，粗制滥造一些动画片，免费或低价在电视台播出以骗取补贴。

陈少峰表示，在文化产业发展的初期，相关的扶持政策不可或缺，但随着文化产业的发展，以政府推动为主的格局要逐渐转变为以市场规律为主体，“接下来文化产业的发展还是要靠企业自身而不应该让政府继续拉着走，那样是不行的”。

“政府今后最主要的工作是进行制度建设，出台一些相关的激励政策，发挥引导性的作用，而不应该成为产业建设的主体。”陈少峰说，同时补贴政策也应该发生相应的转变，从对所有企业的补贴转为奖励政策，扶持那些真正做实事的企业。

蔡灵也认为，在文化产业发展壮大的过程中，最理想的状态是政府引导、企业主导。政府的主要职能是进行全局性的产业规划，具体发展需要给予企业更多的自由空间。在文化产业发展的过程中，政府政策需要顺应市场发展规律，“看得见的手”和“看不见的手”只有进行有机融合，才能保障文化产业健康茁壮地发展。