“先行示范”理念的全方位实践

前不久，上海自贸区的设立引发人们对新一轮改革开放的热议，比如各种免税政策就倍受关注。鲜为人知的是，在距离上海五千公里之外的新疆霍尔果斯口岸，一系列优惠政策也在出台或明确，比如，符合条件的股权投资企业入驻可以享受企业所得税两免三减半、免收企业自用房房产税、每人每天可在中国——哈萨克斯坦合作中心内购买8000元的免税商品等等。8月9日，中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点政策的出台，进一步提振了市场对于在口岸开展离岸金融业务的信心。得益于此，苏州工业园区“走出去”企业霍尔果斯苏新置业公司立足旗下苏新中心等3个载体项目，加大招商力度，其股东方中新城投公司一起参与、联动配合，短短两个月来，银行、股权投资企业入驻步伐明显加快，一个金融高地正加速形成，国资国企对现代服务业的集聚效应实现了“异地复制”。

10月9日，浙江传奇投资管理有限公司正式入驻苏新中心，其签约仪式与霍尔果斯经济开发区股权投资企业招商研讨会一同举办，苏州工业园区工委副书记、霍尔果斯开发区管委会主任黄继跃到会致辞。这样的安排，可见主办方的良苦用心：对于包含了写字楼、酒店式公寓、商贸中心等载体类型的开发区首个5A甲级写字楼苏新中心来说，浙江传奇在第一批股权投资企业中首家入驻，说明对新疆相关针对性优惠政策的利用，终于有了回报;而同样，他们希望招揽更多的“金凤凰”，所以受邀到会的还有40余位来自东部地区的股权投资企业的代表。

据了解，极锋股权投资管理有限公司等一批股权投资企业也已签约或表达了进驻苏新中心的意向，在招商力度上，苏新置业公司已经走在了当地前列。新疆自治区和霍尔果斯开发区谋划超常规跨越式发展股权投资行业，近年来陆续出台了诸如对符合条件的企业可享受“两免三减半”等多项优惠鼓励政策，重点吸引民间股权投资类企业赴疆发展。苏新置业公司自2011年5月成立运作以来，加强政策研究和招商谋划，经过前期一系列努力，与全国首家为管道行业提供投融资服务的投资公司——浙江传奇成功结缘。该公司也是浙江第一批本土品牌投资理财机构、全国第一家细分行业投资服务机构，它的入驻有较强的风向标作用。

成功引入这样一家品牌企业，只是苏新置业公司坚持勇于争先、快人一拍理念的一个缩影，他们对于金融业的布局及实施效率，同样令人称道。两个月前的8月9日，人民银行乌鲁木齐中心支行印发了《中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点管理办法》，苏新置业随即与当地人行等部门进行沟通，对离岸金融业务做了深入研究，决定完善招商策略，加大创新融资平台的试点力度。此前，凭着充分的市场调研和政策研判，他们已经把金融机构招商列为重要方向，于7月份与首家入驻口岸的金融企业中国银行正式签署项目销售合同。随后，由于看好苏新中心过硬的设施条件和物业管理水准，多家银行机构纷至沓来，工商银行、农业银行、交通银行均已确定进驻商贸中心、写字楼等载体。

金融机构的到来，对苏新置业公司而言，利好效应是深远的：除了实现了载体的销售和投资回报，更为重要的，在于培植了金融业，为打造当地乃至新疆最具规模和影响力的“金融港”奠定了基础，对于推动入驻企业融资、繁荣商贸产业有多重意义。也正是看准了这一点，首家大型物流企业伊犁得尔达国际物流有限公司在苏新工业坊注册成立，中免集团、深圳思科拓展科技等分别明确了合作意向或达成初步投资意向，可谓搅活了现代服务业发展的“一池春水”。

“大招商”格局背后的管理创新

在苏新置业公司乃至整个口岸地区，流行这样一句话，叫做“苏州工业园区经验，霍尔果斯特区实践”。对于这个项目的管理者、参与者而言，霍尔果斯项目不仅仅是一个简单的“走出去”项目，而是“园区经验”的移植地和“园区品牌”的延展区。这其中，“亲商理念”是“园区经验”的精髓，国资国企又是园区的一块重要品牌，对于国企身份的苏新置业和中新城投而言，在高水平的硬件设施基本建成之际，他们理所当然地意识到了招商的重要性。

中新城投是苏新置业的母公司，在这个“走出去”项目由建设到运营的关键期，对其招商工作提供全面支持。本次浙江传奇作为股权投资企业成功落户以及一批银行入驻，就是因为苏新置业有了更为明确的招商方向。据苏州工业园区国资办副主任、中新城投公司负责人丁琦介绍，今年4月，园区工委管委会明确了中新城投公司作为“走出去”项目管理平台的总体定位，中新城投随即加强人员配置，组建招商团队，在参与新疆项目一线招商的同时，指导苏新置业公司完善招商工作规划，就招商指标、实施策略、任务分配及人员考核机制等提出建议。比如，在产业设计上，他们将国际商贸物流、金融、总部经济、高新技术产业等作为重点目标，这与园区国资国企“十二五”规划中关于全面介入现代服务业、大力支持科技创新等战略方向保持了一致。在招商工作实施中，双方密切联动，最大限度调动客户、信息、活动等资源优势，新疆与苏州“一个主题、两个阵地”，深化了“大招商”格局。

协助招商只是中新城投履行统筹管理职能的一个切入点。当前，“走出去”已然成为园区国企的一项重要发展战略，发展空间从江苏本省的宿迁、南通一直扩展到安徽的滁州、新疆的霍尔果斯，开发方式包括政府间合作、市场化运作、基金运作等等，层次日益丰富。在园区工委关于国企分类管理序列中，中新城投属于单独管理公司，以股东身份参与“走出去”项目运作，既要发挥在管委会、国资监管部门、基层企业之间的协调作用，又要推动落实国有资产保值增值责任，中新城投有自己独到的优势，他们也正在加紧探索。苏新置业公司项目的招商突破及其管理模式，为中新城投进一步介入产业转型、推动区域整体开发提供了有效的实践范本。