“国家能源局制定完成的《促进风电产业健康发展若干意见》已上报至国务院，处于待批状态。”国家能源局新能源和可再生能源司副司长史立山在16日召开的2013北京国际风能大会上透露说。

据了解，这一新政预计于年内下发，扶持力度堪比光伏，将涉及技术、管理、政策、体制等各个方面，具体政策已在制定中，其中就包括可再生能源配额管理办法。力争在2至3年内基本解决弃风限电问题。

这一超预期的政策利好已经在风电市场提前释放。在资本市场相关概念股大涨的同时，经历了两年下行期的产业也初显回暖迹象。《经济参考报(微博)》记者了解到，近期风电企业出货明显好转，部分企业订单激增，预计这一态势将延续到第四季度。不过不容忽视的是，行业要想真正触底回升还有待时日。

“我国现有电力系统的运行规则和管理体制与之不适应，各类电源的规划缺乏有效衔接，风电并网的技术和管理水平有待提高，全社会就风电替代煤电的理念没有达成共识。”国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏在会上指出，正是这些问题的存在，使得目前弃风限电现象比较严重，制约了风电可持续发展。

“要解决弃风限电的问题，首先要加强对限电比较严重地区的研究和运行的监管，制定有针对性的解决方案。同时争取出台实施可再生能源电力的配额制。我们正在做这项工作，争取用两到三年的时间，来基本解决限电的问题。”王骏表示。据一位业内人士透露，《可再生能源电力配额管理办法》已经过多次讨论和修改，基本框架是，将全国各个省份分为四类，每一类地区规定不同的可再生能源强制消纳比例，但在具体比例上大家还有争议。而其它的跨区送电、风电供暖等也已在开展试点，未来将出台具体的政策。

“风电行业受政策影响特别大，在政策利好的预期下，下半年投资者信心开始恢复，我们的订单也是明显增多，价格也有小幅上涨。”在展会现场，华锐风电的国内市场销售负责人说。

“我们提出2020年的发展目标是2亿千瓦，现在来看实现这个目标，应该不会有大的问题。”史立山在会上乐观估计。不过华锐风电副董事长陶刚在展会间隙接受《经济参考报》记者采访时，则认为现在还难言完全回暖，虽然风机价格略有回升，但除去材料成本、人工成本、维护费用等，绝大部分企业还是不挣钱的，当前的积极出货主要是为了消化库存、平衡收入。