民主视线

“新疆作为丝绸之路经济带核心区，边境旅游将成为带动作用极强的产业，对新疆的稳定、发展和改革开放都将产生重要影响。”6月27日召开的自治区政协“促进新疆边境旅游发展”月度协商座谈会上，自治区政协委员、自治区政协原副秘书长杨胜平说，“新疆具有开展边境旅游得天独厚的条件，其优势远远没有发挥出来，其潜力亟待挖掘。”

这一点得到了参会的自治区政协委员和有关部门、企业负责人的一致认同。大家都认为，新疆边境旅游发展潜力巨大、前景广阔，但需要解决目前存在的诸多制约因素。

□本报记者/赵志芸

深入挖掘发展潜力

5月11日至6月3日，自治区政协调研组先后赴塔城地区、伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治州、阿勒泰地区及有关部门深入调研。“调研中，我们深切地感受到各地、各口岸、各单位对发展边境旅游的迫切心情和主动作为的精神。”参加调研的杨胜平说。

第一次中央新疆工作座谈会后，新疆边境旅游发展不断加快，2015年接待入境游客131.53万人次，实现创汇46042.65万美元，分别比2008年增长了4倍和3.4倍。

据介绍，新疆周边国家中，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦不是我国的旅游目的地国家，我国公民出境旅游受到种种限制，俄罗斯和蒙古国虽是旅游目的地国家，但由于通关能力、地理环境等因素影响，边境旅游发展有待提高，其他周边国家口岸边境旅游基本没有开展。

“目前，自治区设有旅游产业发展领导小组、外事工作领导小组等，建议将这些领导小组涉及边境旅游的职责整合起来成立边境旅游发展协调组，代表自治区到国家相关部委寻求支持。”杨胜平建议。

自治区政协调研组在调研中接到反映最多的问题是签证难，通关虽有很大改观，但还是便利不够。

国务院已经批准于7月15日实行中哈互为旅游目的地国，明年是中哈旅游年。杨胜平说：“应该抓住这一机遇。同时充实和扩大乌鲁木齐市护照签证点，并在喀什、伊犁、塔城、阿勒泰设置签证代办点，推行边境旅游通行证，赋予旅行社更大职责权利。”

不断完善基础设施

“新疆边境口岸及周边国家在旅游方面还存在着基础设施落后，与边境旅游需求不相适应;‘走出去’速度加快与签证办理耗时长、期限短不相适应等矛盾。”自治区政协委员、武警新疆边防总队党委常委、副总队长阿里坚·克里木表示，上述问题的存在，要求我们务必坚持问题导向，紧抓“丝绸之路经济带”建设的有利机遇，依据地缘优势、区位优势、开放优势和发展优势，又好又快推进边境旅游。

自治区政协委员帕塔木·巴拉提参加调研后感受到：“新疆边境旅游存在基础设施建设欠缺、产品竞争力较弱的问题。”他建议，在政府推动下重点加强旅游综合交通网路建设、旅游景点建设、旅游环境保护等方面的建设。建立一体化网络宣传销售平台，增加口岸商家竞争优势。在入境旅游产品打造上，应结合当地特色，提高旅游吸引力，逐步建设配套服务，最终打造出适合游客的旅游产品。

提升文化品质和服务

与会者认为，新疆边境旅游发展的关键是提升边境旅游的文化品质及完善的服务。

自治区政协社会法制和港澳台侨外事委员会副主任李痴建议，加大边境旅游人才培养力度，一方面对现有从事边境旅游的导服人员和管理人员进行培训，提高他们的服务和管理水平;另一方面充分发挥边境农牧民的优势，对懂双语的农牧民进行专业培训，培训合格后为其颁发导游证，让他们从事边境旅游服务。

“新疆应大力开发边境区域旅游处女地。”自治区政协委员、自治区工商联副主席、通嘉集团董事长葛永品说，选择一些交通便利、基础设施比较完善的村镇建设“民族民俗旅游村”景点，发展餐饮和纪念品产业，大力整合边境各区域特色旅游产业资源，建立旅游产业链并向全国推送和延伸。

“从旅游之外着手，引进民营资本创作开发一批表现新疆人文历史和自然风光的电影和电视作品，通过影视作品宣传新疆旅游资源。”自治区政协委员、民革新疆区委会副主委周殿生建议，应采取具体措施支持旅游与文化嫁接，利用市场机制，吸引旅游产品设计单位，创新以文化为主题的新疆边境旅游产品，开发出具有鲜明特色的旅游文化纪念品。

“从我们的调研结果来看，专门从事边境旅游的导游人员、管理人员的服务水平和管理能力还有待进一步提高。”自治区旅游局党组书记李冀东表示，要加大对从事边境旅游业务旅行社的监管力度，加大对专门从事边境旅游人才的培养力度，进一步提高导服人员的服务水平和管理人员的管理能力。