(原标题：新疆团以全团名义向大会提交重点建议)

3月10日，出席十二届全国人大四次会议的新疆代表团以全团名义向大会提交重点建议，内容涉及在南疆设立矿产资源勘查与开发基金、在和田地区设立国家级经济发展试验区、加大新疆脱贫攻坚工作支持力度、支持新疆电网建设运营促进实施“电化新疆”、加快推进中巴铁路建设等。

这些建议关乎国家大计，更关乎新疆的改革发展稳定，多项重点建议甚至直接聚焦南疆地区发展。

设立南疆矿产资源勘查与开发基金

背景：南疆自然条件恶劣，处于全疆交通网络末端，远离中心市场，经济社会发展水平较低。特别是南疆是新疆扶贫对象最多、贫困发生率最高、贫困程度最深、脱贫工作难度最大的地区。

南疆矿产资源潜力巨大。2000年以来，随着国土资源大调查活动开展、新疆“358”项目和全国找矿突破战略行动积极推进，新发现一批重要矿产地，已有3个国家级整装勘查区，实现南疆矿业资源勘查与开发的条件已经具备。

但南疆矿产资源勘查与开发严重滞后。不但基础地质工作落后、地质勘查工作薄弱、地下水研究程度低，而且完全依靠吸引社会资金投资矿业资源与开发的条件较差。

建议：设立由中央财政与地方配套的“南疆矿业资源勘查与开发专项基金”，专款专用，工作周期5年，资金总额200亿元。专项基金主要用于南疆煤炭资源勘查与开发、完成库拜等煤田的煤层气评价与勘查、对钾盐成矿重点工作区、找钾研究空白区进行资源评价、围绕新疆重要资源能源基地、重要经济区、整装勘查区、南疆缺水地区等部署水文地质和环境地质等。

在和田地区设立国家级经济发展试验区

背景：和田是古丝绸之路重镇之一，是一个有边境无口岸的地区，其生态环境极端恶劣性、发展的滞后性、稳定形势的严峻性决定了和田亟需国家给予特殊政策支持。

和田地区远离经济发达区域，是新疆的“口袋底”。在国家和自治区经济布局中，和田占比微乎其微，至今无国家特殊区域政策支持，已成了南疆的政策“洼地”。特别是相邻地州在国家特殊政策的支持下，已呈现出强劲的发展态势，对和田地区的发展产生挤压效应。和田的脱贫攻坚愈加艰巨、任重道远。

建议：在新疆和田地区设立国家级经济发展试验区，重点给予11项差别化政策支持。其中包括中央加大对试验区资金投入力度，将试验区内基础设施建设纳入现行国家级经济技术开发区基础设施项目贷款财政贴息政策范围，中央财政给予贴息支持;支持和田地区大力发展电商，提高农民收入;支持和鼓励中外航空企业开通和田机场直达国内主要城市的国内航线和直达周边国家主要城市的国际航线，在和田机场设立二类航空口岸等。

加大新疆脱贫攻坚工作支持力度

背景：受历史、自然、区位等因素影响，我区到2020年实现现行标准下贫困人口脱贫、贫困县全部“摘帽”、解决区域性整体贫困的目标，时间十分紧迫，任务十分繁重。

这主要是因为：我区贫困面最大。全疆有贫困县35个，占县市总数的42%，有贫困村3029个，占行政村总数的35%;贫困程度最深。按照国家确定的扶贫标准线，2014年新疆的建档立卡贫困人口261万，贫困发生率高达22%;区域性整体贫困最特殊。南疆四地州贫困问题集中度高、整体连片性强，是全国14个连片困难地区中最为特殊的情况;致贫因素最复杂。产业就业不足、生存环境恶劣、自然灾害等都有可能导致贫困;基础设施“短板”问题最突出。新疆基础设施总体欠账较多，贫困地区经济社会发展受到基础设施的严重制约。

建议：充分考虑新疆特殊区情社情，强化支持新疆脱贫攻坚的倾斜性、差异性、特殊性政策。加大解决南疆四地州区域性整体贫困的支持力度，设立南疆四地州专项资金，按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的思路，实施精准扶贫、精准脱贫。加大新疆边境扶贫倾斜支持力度，设立专项边境扶贫资金，对边民实行“兜底性”政策安排，同时提高现行的护边员补贴标准，并出台边境县干部津贴政策。落实阿克苏地区片区政策，给予相应的资金支持，以便于实施“十三五”南疆四地州区域发展与脱贫攻坚实施规划。

支持新疆电网建设运营

背景：受各种因素影响，新疆电力工业发展还存在着一些突出问题，主要表现在：电网投资建设成本高，是全国平均水平的11.34倍，且电网线损率达8.1%;发电能力严重富裕，据不完全统计，目前新疆发电过剩能力约700万千瓦以上，富裕电量约250亿千瓦时;疆电外送市场受阻，2015年仅完成疆电外送电量约285.7亿千瓦时，与年初确定的359亿千瓦时外送目标相差74亿千瓦时;受经济下行压力影响，疆内电力市场需求不足;新能源规模超常规发展等。

而推进“电化新疆”工作正是解决这些问题的有效手段。不但有利于减少大气污染，消纳新能源富裕产能，促进新能源产业和实体经济发展，而且还有利于构建层次更高、范围更广的新型电力消费市场。

建议：加大解决新疆电网运营成本的支持力度，将新疆电网输配电价格下调2.5分/千瓦时;加大中央财政补贴的支持力度，在“十三五”期间设立中央财政“电化新疆”专项资金，每年投入规模20亿元;加大解决农网建设与改造工程的支持力度，提高我区农网建设改造工程中央预算内资金补助比例，由“十二五”期间南疆三地州和全区贫困县、边境县等54个县为50%、其余地区20%，调增至“十三五”期间南疆四地州及贫困县、边境县等56个县为100%、其余地区为50%;加大新疆750千伏骨干电网建设的支持力度。

加快推进中巴铁路建设

背景：中巴铁路是推进“一带一路”战略和“中巴经济走廊”建设的重要组成部分，是我国战略能源运输的重要通道之一，将与南疆铁路共同构成我国联通南亚、中亚、西亚的第二条陆桥通道，对提高我国在中亚诸国，特别是巴基斯坦国的影响力，推进新疆南疆地区经济发展和繁荣，都具有深远而重要的意义。

建成中巴国际铁路通道，能够推进我国占据向西发展的先机，吸引更多的内地企业来新疆投资兴业，不仅可为丝绸之路经济带核心区“东引西出”战略提供强有力支撑，而且使南疆从全国开放的“口袋底”变成向西开放的前沿，真正使南疆成为我国向西亚、南亚开放的窗口，有利于南疆提高市场配置资源的能力，加快南疆对外开放步伐和经济社会发展。

国民经济评价表明，中巴铁路项目经济净现值为53.3亿元，国民经济评价可行。另外，中巴铁路项目还有一些目前难以量化的经济、社会、生态等方面的效益，项目的建设将促进当地相关建材、电力、服务等行业的发展，促进喀什地区乃至南疆地区经济繁荣和社会稳定，促进当地少数民族就业，同时还将减少沿线地区环境污染、降低社会成本等。

建议：国家将中巴铁路项目作为国家重要的国土开发铁路、国防铁路和扶贫开发铁路，推进国家“一带一路”战略、“中巴经济走廊”建设的关键骨干工程，纳入国家“十三五”铁路建设规划，加快推进项目前期工作，力争2016年完成国内段预可研报告、可研报告审查批复工作，2017年先行开工建设国内段。

同时，将中巴铁路项目作为丝绸之路经济带互联互通重点建设项目，纳入亚洲基础设施投资银行、丝绸之路基金投资范围，并给予融资支持。

作者：王娜 王玮 扎依旦 木塔里甫

(来源：天山网原创)